Profese pedagogického pracovníka je v České republice regulovaným povoláním. To znamená, že pro výkon takového povolání nebo činnosti jsou právními předpisy předepsány požadavky, bez jejichž splnění nemůže osoba toto povolání či činnost vykonávat (kvalifikační požadavky, případně bezúhonnost, zdravotní způsobilost, znalost českého jazyka a další).
Předpoklady pro výkon činnosti pedagogických pracovníků stanoví zákon č. 563/2004 Sb., o pedagogických pracovnících a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále také „zákon o pedagogických pracovnících“ nebo „ZPP“). Mimo obecných požadavků na pedagogické pracovníky pak zejména stanoví způsoby získání odborné kvalifikace u jednotlivých kategorií pedagogických pracovníků.
Jestliže se jedná o pracovníky, kteří absolvovali studium na zahraniční vysoké škole v rámci EU (po 1.5.2004), kvalifikaci pedagogického pracovníka získají až na základě rozhodnutí o uznání odborné kvalifikace. Před tímto datem se postupovalo podle mezinárodních smluv mezi státy, od data vstupu ČR do EU se postupuje dle zákona č. 18/2004 Sb., o uznávání odborné kvalifikace a jiné způsobilosti státních příslušníků členských států Evropské unie a o změně některých zákonů (zákon o uznávání odborné kvalifikace).
Dle tohoto předpisu absolventi pedagogických studijních programů, absolvovaných v některé ze zemí EU, musejí požádat o uznání odborné kvalifikace MŠMT. Kvalifikaci k výkonu regulovaného povolání získají až ve spojení s rozhodnutím MŠMT o uznání odborné kvalifikace. Rozhodnutí o uznání odborné kvalifikace vydává MŠMT na základě proběhlého správního řízení o uznání odborné kvalifikace.
Před přijetím do studia:
1) Chtěl bych studovat na zahraniční vysoké škole v rámci EU, získám v ČR kvalifikaci pedagogického pracovníka?
MŠMT nedisponuje informací o tom, zda lze absolvováním příslušného studijního programu na zahraniční vysoké škole získat Vámi poptávanou kvalifikaci, neboť ke kvalifikaci a možnosti jejího získání se může vyjádřit jen uznávací orgán daného státu, zpravidla ministerstvo, které má v gesci přípravu učitelů v daném členském státě EU.
2) Bude mi uznána pedagogická kvalifikace v ČR?
Absolventi zahraničních vysokých škol nezískávají kvalifikaci pedagogického pracovníka přímo, ale až ve spojení s rozhodnutím o uznání odborné kvalifikace, o které je třeba požádat MŠMT postupem dle
Totožný postup se uplatňuje nejen pro studium na zahraniční vysoké škole mimo území ČR, ale i na pobočkách těchto vysokých škol, které se nacházejí na území ČR.
Dokud nemá absolvent takového studia rozhodnutí o uznání odborné kvalifikace, může být v ČR zaměstnán jen jako nekvalifikovaný dle § 22 odst. 10 zákona č. 563/2004 Sb., o pedagogických pracovnících, ve znění pozdějších předpisů, tj. na dobu nezbytně nutnou a v nezbytném rozsahu.
Výsledek takového řízení není možné předjímat, jelikož správní orgán musí v každém konkrétním případě zjistit, zda žadatel získal pedagogickou kvalifikaci v zahraničí a o jakou pedagogickou kvalifikaci se jedná.
3) Chci studovat / studuji na pobočce zahraniční vysoké školy v ČR, je takové studium akreditované v ČR?
Studijní programy zahraničních vysokých škol, i když jsou poskytovány v ČR prostřednictvím pobočky zahraniční vysoké školy, podléhají akreditaci v zemích, kde sídlí „mateřské“ vysoké školy. Tyto zahraniční vysoké školy plní vůči MŠMT pouze oznamovací povinnost, tj. musejí informovat o své činnosti, pokud na území ČR uskutečňují vzdělávání, které se považuje za zahraniční vysokoškolské vzdělání.
Uvedené studium se v ČR neakredituje a ČR nemá v tuto chvíli možnost ovlivnit podobu daného studia tak, aby daný studijní program odpovídal standardům kvality aplikovaným na studijní programy českých vysokých škol připravujících pedagogické pracovníky.
Po absolvování studia:
1) Získám kvalifikaci pedagogického pracovníka v ČR automaticky?
Absolventi zahraničních vysokých škol nezískávají kvalifikaci pedagogického pracovníka přímo, ale až ve spojení s rozhodnutím o uznání odborné kvalifikace, o které je třeba požádat MŠMT postupem dle
Upozorňujeme, že princip uznávání odborné kvalifikace spočívá v tom, že lze uznat pouze takovou kvalifikaci, kterou jste získali v zemi, podle jejíchž předpisů byl příslušný studijní program akreditován a uskutečňován.
2) Postačuje nostrifikace k prokázání pedagogické kvalifikace?
Nikoliv.
Uznávání zahraničního vysokoškolského vzdělání a kvalifikace v České republice (tzv. nostrifikace) je procedura akademického uznávání jednotlivého konkrétního zahraničního vysokoškolského vzdělání a kvalifikace získaného žadatelem, tj. absolventem zahraniční vysoké školy; procedura představuje správní řízení vedené na základě žádosti podané žadatelem podle § 89 a § 90 zákona č. 111/1998 Sb., o vysokých školách a o změně a doplnění dalších zákonů (zákon o vysokých školách), ve znění pozdějších předpisů, ve spojení se zákonem č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů.
Termín kvalifikace v tomto řízení označuje přímo diplom či jinak nazvaný oficiální doklad o dosaženém zahraničním vysokoškolském vzdělání v souladu s definicí podle Úmluvy o uznávání kvalifikací týkajících se vysokoškolského vzdělávání v evropském regionu, č. 60/2000 Sb. m. s. (Lisabonská úmluva), termín kvalifikace zde neznamená tzv. odbornou způsobilost. Vysokoškolská kvalifikace (tj. diplom) je veřejnou listinou státu, jehož jménem byl vydán.
V řízení o uznání zahraničního vysokoškolského vzdělání a kvalifikace se nejedná o profesní uznávání, tj. nejedná se o uznání vzdělání pro výkon tzv. regulovaných profesí, jako je např. učitel, lékař, advokát, architekt a dále. Samotná nostrifikace nedává oprávnění k výkonu regulované profese.
Uznávání odborných kvalifikací pro výkon regulovaných profesí se řídí zvláštními právními předpisy. MŠMT jako regulační orgán pro pedagogické profese v rámci řízení o uznání odborné kvalifikace rozhoduje o uznání odborné kvalifikace právě takových povolání, jež žadatel získal v zemi studia postupem stanoveným v zákoně č. 18/2004 Sb., zákon o uznávání odborné kvalifikace, ve znění pozdějších předpisů.
3) Ve škole nám říkali, že se kvalifikace získává automaticky, na základě mezinárodní smlouvy (např. s Polskem č. 104/2006 Sb.m.s.)
Tato informace není v souladu s článkem 10 uvedené mezinárodní smlouvy, dle něhož:
„Ustanovení této Dohody se nevztahují na uznávání odborných kvalifikací, které probíhá podle právních předpisů platných na území států smluvních stran.“
Uvedené ustanovení tedy odkazuje na zákon o uznávání odborné kvalifikace č. 18/2004 Sb. V případě regulovaných povolání, mezi něž povolání učitele též patří, nedochází k jejich automatickému uznání. Kvalifikace pro výkon regulované činnosti pedagogického pracovníka v ČR se získává ve spojení s rozhodnutím o uznávání odborné kvalifikace vydané MŠMT, v němž bude uvedeno, jakou kvalifikaci uchazeč v ČR získal, resp. která mu byla v řízení o uznání odborné kvalifikace uznána.
4) Proč po mě požadujete doklad o získané kvalifikaci z Polska?
V rámci řízení o uznávání odborné kvalifikace jsme vždy ověřovali odbornou kvalifikaci žadatele přes systém Vzájemné výměny informací o vnitřním trhu - IMI. Od prosince 2022 polský uznávací orgán (Ministerstvo vzdělávání) požaduje, aby všichni absolventi polských vysokých škol (i jejich poboček v ČR) sami žádali Ministerstvo vzdělávání Polské republiky o vydání osvědčení o pedagogické kvalifikaci, ve kterém specifikuje získanou odbornou kvalifikaci. Teprve na základě uvedeného osvědčení můžeme uznat kvalifikaci pedagogického pracovníka v ČR.
5) Pokud mi polské úřady uvedenou kvalifikaci nepotvrdí, mohu si ji doplnit v rámci programů dalšího vzdělávání pedagogických pracovníků?
Nikoliv.
Pracovníci, kteří absolvovali studium na zahraniční vysoké škole v rámci EU (po 1.5.2004), kvalifikaci pedagogického pracovníka získají až na základě rozhodnutí o uznání odborné kvalifikace.
Jelikož studia k rozšíření odborné kvalifikace jsou studii, která rozšiřují stávající odbornou kvalifikaci, před přijetím do studia je nutné ověřovat, zda absolvent zahraničního vzdělání s pedagogickým zaměřením má již uznanou kvalifikaci (tj. může doložit rozhodnutí o uznání odborné kvalifikace vydané MŠMT, v němž bude uvedené, jaká kvalifikace mu byla uznána). Např. absolvent studijního programu s pedagogickým zaměřením vysoké školy v Polské republice před přijetím do studia k rozšíření odborné kvalifikace zaměřeného na přípravu speciálních pedagogů musí předložit rozhodnutí MŠMT, kterým mu byla uznána kvalifikace učitele 1.st. ZŠ.
Bez uvedeného rozhodnutí o uznání odborné kvalifikace není možné přijmout takového žadatele do Studia k rozšíření odborné kvalifikace, neboť dokud mu nebude kvalifikace uznána příslušným rozhodnutím MŠMT, kvalifikaci v ČR předmětným studiem na zahraniční vysoké škole nezískal.
Z uvedeného důvodu není možné takového žadatele přijmout do uvedeného studia v rámci dalšího vzdělávání pedagogických pracovníků, neboť nesplňuje cílovou skupinu uvedeného rozšiřujícího studia a kvalifikaci tímto způsobem nezíská.
6) Vysoká škola Varsovia (pobočka Frýdek‑Místek) uvádí, že absolvováním v jí nabízeném jednotném magisterském studijním programu v oboru Předškolní pedagogika a pedagogika I. stupně získám kvalifikaci učitele MŠ a učitele 1. stupně ZŠ. Budu po absolvování tohoto studia kvalifikovaný/á pro výkon těchto profesí v ČR?
Ačkoli je vzdělávání poskytováno na území ČR, jedná se o zahraniční vysokou školu a zahraniční studijní program, který je uskutečňovaný podle polských právních předpisů. O tom, jakou kvalifikaci absolvent studia v Polsku získal, rozhodují příslušné polské orgány. Pro výkon regulovaného povolání pedagogického pracovníka v ČR je následně nezbytné rozhodnutí MŠMT o uznání odborné kvalifikace vydané ve správním řízení na základě žádosti absolventa.
Zda se jedná o studijní program vedoucí k získání kvalifikace pedagogického pracovníka je třeba se informovat u polského uznávacího orgánu (tj. Ministerstva národního vzdělávání), který vydává osvědčení o pedagogické kvalifikaci na základě směrnice 2005/36/ES.
MŠMT upozorňuje, že z úřední činnosti mu je známo, že polský uznávací orgán v řadě případů nepotvrdil absolventům studijních programů uskutečňovaných Vysokou školou podnikání a aplikovaných věd Varsovia (dále jen „Varsovia“) a jejím předchůdcem Collegium Humanum – Varšavská univerzita managementu (dále jen „Collegium Humanum“) získání kvalifikace pedagogického pracovníka.
Obecně platí, že MŠMT může vydat kladné rozhodnutí o uznání odborné kvalifikace pouze v případě, že žadatel odbornou kvalifikaci v jiném členském státě Evropské unie skutečně získal.
MŠMT dále upozorňuje, že v rámci správních řízení byly posuzovány případy, kdy u studijních programů uskutečňovaných vysokými školami Varsovia a Collegium Humanum docházelo k rozsáhlému zkracování standardní délky studia na základě plošného uznávání předchozího vzdělání studentů. Uznávání předchozího studia je podle pravidel vysokoškolského vzdělávání možné pouze na základě individuálního posouzení výsledků předchozího studia konkrétního studenta. Nabízí-li jakákoli vysoká škola možnost plošného uznání celých ročníků studia nebo významné části studia bez individuálního akademického posouzení, je na místě zvýšená obezřetnost. Takové studium může rovněž vést k neuznání odborné kvalifikace.
Každá žádost o uznání odborné kvalifikace je posuzována individuálně ve správním řízení, MŠMT proto nemůže předem potvrdit nebo vyloučit, zda absolvování konkrétního studijního programu ne/povede k uznání odborné kvalifikace pro výkon regulovaného povolání pedagogického pracovníka v ČR. Současně však považuje za nezbytné upozornit uchazeče o studium na skutečnosti zjištěné při výkonu své úřední činnosti, které mohou mít význam pro budoucí splnění podmínek pro uznání odborné kvalifikace.
7) Jsem absolventem bakalářského/magisterského studia ve studijním programu s pedagogickým zaměřením a bylo mi nabídnuto dvouleté studium ve studijním programu Psychologie na Vysoká škola podnikání a aplikovaných věd Varsovia (dále jen „Varsovia“). Získám absolvováním takového studia kvalifikaci pro výkon činnosti psychologa ve škole nebo ve školském poradenském pracovišti?
Úvodem MŠMT uvádí, že se jedná o zahraniční školu a zahraniční studijní program. Pro výkon regulovaného povolání pedagogického pracovníka v ČR je následně nezbytné rozhodnutí MŠMT o uznání odborné kvalifikace vydané ve správním řízení na základě žádosti absolventa. Vzhledem k tomu, že povolání psychologa není v Polské republice regulovaným povoláním, musí uchazeč o uznání odborné kvalifikace doložit, že absolvoval vzdělání a odbornou přípravu, které jej připravily pro výkon této činnosti, tzn. studium nebo odborná příprava musí být srovnatelná se studiem v českém vysokoškolském studijním programu.
K uvedenému MŠMT upřesňuje, že české právní předpisy stanoví pro české studijní programy připravující psychology pro působení ve školství požadavek na absolvování nejméně 28 kreditů z oblasti pedagogické a školní psychologie, zatímco na polské studijní programy tento požadavek polskými právními předpisy kladen není. Současně je pravděpodobné, že studijní programy v oboru psychologie uskutečňované polskými vysokými školami jsou koncipovány primárně s ohledem na potřeby polského prostředí. V důsledku toho se mohou polské studijní programy od českých studijních programů zásadně lišit, a to obsahem a rozsahem výuky v jednotlivých odborných oblastech, např. využívanými psychodiagnostickými metodami, a studium v nich nemusí být uznáno jako prokazující získání odborné kvalifikace.
MŠMT dále upozorňuje, že výše popsaný nabízený studijní program Psychologie neodpovídá svou délkou standardní délce studia. Pro získání kvalifikace psychologa je v ČR vyžadováno magisterské vzdělání ve studijním programu psychologie.
MŠMT uvádí, že nelze plošně uznávat předchozí vzdělání studentů. Uznávání předchozího studia je podle pravidel vysokoškolského vzdělávání možné pouze na základě individuálního posouzení výsledků předchozího studia konkrétního studenta. Nabízí-li jakákoli vysoká škola možnost plošného uznání celých ročníků studia nebo významné části studia bez individuálního akademického posouzení, je na místě zvýšená obezřetnost. Takové studium může vést k neuznání odborné kvalifikace.
Každá žádost o uznání odborné kvalifikace je posuzována individuálně ve správním řízení, MŠMT proto nemůže předem potvrdit nebo vyloučit, zda absolvování konkrétního studijního programu ne/povede k uznání odborné kvalifikace pro výkon regulovaného povolání pedagogického pracovníka v ČR. Současně však považuje za nezbytné upozornit uchazeče o studium na skutečnosti zjištěné při výkonu své úřední činnosti, které mohou mít význam pro budoucí splnění podmínek pro uznání odborné kvalifikace.
